為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會監(jiān)督，推行安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)“吹哨人”制度，對企業(yè)員工安全生產(chǎn)舉報(bào)給予重獎(jiǎng)激勵(lì)和嚴(yán)格保護(hù)，6月8日，省應(yīng)急廳、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、市場監(jiān)管局、能源局、消防救援總隊(duì)等9部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于推行安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)“吹哨人”制度的意見》（魯應(yīng)急字〔2022〕86號）�，F(xiàn)解讀如下：

    一、制定依據(jù)

    主要依據(jù)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）、《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干措施》（安委〔2022〕6號）、《國務(wù)院安委會關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》（安委明電〔2022〕2號）、應(yīng)急部《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理規(guī)定》（應(yīng)急〔2020〕69號）、《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展礦山安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》（礦安〔2022〕71號）、《省政府安委會關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》（魯安明電〔2022〕1號）、省應(yīng)急廳等9部門《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（魯應(yīng)急發(fā)〔2021〕3號）、省應(yīng)急廳等12部門《關(guān)于強(qiáng)化安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)工作嚴(yán)肅違法企業(yè)責(zé)任追究的意見》（魯應(yīng)急發(fā)〔2022〕3號）等文件規(guī)定。

    二、制定過程

    省應(yīng)急廳在前期研究制定有獎(jiǎng)舉報(bào)有關(guān)文件和深入學(xué)習(xí)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人制度的基礎(chǔ)上，充分吸收借鑒了應(yīng)急部《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理規(guī)定》（應(yīng)急〔2020〕69號）等有關(guān)規(guī)定，于2022年3月底，起草完成了《關(guān)于推行安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)“吹哨人”制度的意見（征求意見稿）》。4月上旬，陸續(xù)征求了省廳有關(guān)處室單位和16市應(yīng)急局意見。4月中旬，又專門征求了擬聯(lián)合發(fā)文的8家省有關(guān)單位意見，經(jīng)過反復(fù)溝通銜接和多次修改完善后，達(dá)成共識形成《關(guān)于推行安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)“吹哨人”制度的意見（會簽稿）》。5月上旬，報(bào)省應(yīng)急廳廳長辦公會審議通過并進(jìn)一步修改完善。5月下旬，送省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳等8家省有關(guān)單位會簽。經(jīng)過會簽，形成公布稿，并于6月8日印發(fā)。

    三、主要內(nèi)容

    （一）實(shí)施“吹哨人”舉報(bào)重獎(jiǎng)激勵(lì)制度。針對“吹哨人”舉報(bào)相比一般群眾舉報(bào)具有更容易遭受打擊報(bào)復(fù)、舉報(bào)壓力風(fēng)險(xiǎn)更大等特點(diǎn)，從有獎(jiǎng)舉報(bào)財(cái)政保障、依規(guī)重獎(jiǎng)等方面建立“吹哨人”舉報(bào)重獎(jiǎng)激勵(lì)制度。同時(shí)，督促有關(guān)企業(yè)建立有獎(jiǎng)舉報(bào)公告牌制度，各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在組織開展安全生產(chǎn)大檢查、駐點(diǎn)監(jiān)督、執(zhí)法檢查等活動時(shí)，要提前或當(dāng)場向企業(yè)員工告知有獎(jiǎng)舉報(bào)受理渠道、重獎(jiǎng)激勵(lì)政策等事項(xiàng)。

    （二）執(zhí)行“吹哨人”信息最嚴(yán)格保護(hù)制度。為切實(shí)做好“吹哨人”信息保護(hù)工作，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好保密責(zé)任和措施的落實(shí),從“吹哨人”舉報(bào)接辦、核查、獎(jiǎng)勵(lì)等各個(gè)環(huán)節(jié)提出保護(hù)要求，建立“吹哨人”信息知悉全過程留痕和泄露可追溯工作機(jī)制，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好保密責(zé)任和措施的落實(shí)。

    （三）開展“吹哨人”所在企業(yè)打擊報(bào)復(fù)追責(zé)制度。為了積極預(yù)防和嚴(yán)肅處理對“吹哨人”的打擊報(bào)復(fù)行為，做好對“吹哨人”打擊報(bào)復(fù)的事前預(yù)防和事后救助工作，建立“吹哨人”所在企業(yè)打擊報(bào)復(fù)追責(zé)制度。一是強(qiáng)化被打擊報(bào)復(fù)“吹哨人”的救助保護(hù)。二是嚴(yán)肅“吹哨人”所在企業(yè)打擊報(bào)復(fù)責(zé)任追究。

    （四）實(shí)行“吹哨人”信息泄露監(jiān)管責(zé)任追究制度。對于各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)或者承擔(dān)“吹哨人”舉報(bào)接辦、核查、獎(jiǎng)勵(lì)等崗位職責(zé)的人員泄露“吹哨人”信息的行為，實(shí)行信息泄露監(jiān)管責(zé)任追究制度,對泄露有關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅追責(zé)。

    《意見》提出，各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要切實(shí)提高政治站位，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會十五條措施和省委、省政府“八抓20項(xiàng)”安全生產(chǎn)創(chuàng)新舉措工作要求，強(qiáng)力推進(jìn)“吹哨人”制度建設(shè)，引導(dǎo)全社會形成安全生產(chǎn)共抓共治、共同監(jiān)督的良好氛圍。