各有關(guān)市應(yīng)急管理局：

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，根據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈礦山重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案〉的通知》（礦安〔2023〕55號）和《山東省政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈全省重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案〉的通知》部署要求，我們制定了《全省非煤礦山重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合礦山安全生產(chǎn)綜合整治等重點工作，統(tǒng)籌開展礦山重大事故隱患專項排查整治，切實推動礦山重大安全風(fēng)險防控措施落實，堅決防范遏制礦山重特大事故發(fā)生。

山東省應(yīng)急管理廳     國家礦山安全監(jiān)察局山東局  

2023年5月12日         

全省非煤礦山重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案

根據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈礦山重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案〉的通知》《山東省政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈全省重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案〉的通知》部署，結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，嚴格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施和“八抓20條”創(chuàng)新措施，結(jié)合全省非煤礦山安全生產(chǎn)綜合整治，突出“查大風(fēng)險、除大隱患、遏大事故”，對照《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（礦安〔2022〕88號）全面排查整治重大事故隱患，以強有力精準(zhǔn)嚴格的執(zhí)法行動，督促推動非煤礦山企業(yè)落實落細安全生產(chǎn)工作措施，加強安全生產(chǎn)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅決守牢安全發(fā)展底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過專項行動，推動企業(yè)主要負責(zé)人嚴格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實落細風(fēng)險分級管控、隱患排查治理崗位責(zé)任，重大事故隱患排查整改質(zhì)量和本質(zhì)安全水平明顯提高，事故隱患排查治理長效機制有效建立，重大事故隱患得到系統(tǒng)治理并實現(xiàn)“動態(tài)清零”，有效防范較大以上事故，全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

三、整治范圍

所有正常生產(chǎn)、基建的非煤礦山。啟動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、有人作業(yè)的長期停產(chǎn)停建礦山，必須按照正常生產(chǎn)建設(shè)礦山進行排查整治。

對無人作業(yè)的長期停產(chǎn)停建礦山，由負責(zé)日常安全監(jiān)管的部門嚴格落實駐礦盯守或者聯(lián)系盯守責(zé)任。

四、整治時間

2023年5月份至12月份。

五、主要任務(wù)

在正在開展的礦山安全生產(chǎn)綜合整治基礎(chǔ)上，聚焦礦山重大災(zāi)害治理、重大風(fēng)險管控、重大事故隱患排查整治等重點工作落實，礦山企業(yè)全面徹底開展重大事故隱患排查整治，礦山安全監(jiān)管部門提高精準(zhǔn)嚴格執(zhí)法水平，地方政府增強統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力。

（一）突出礦山企業(yè)主要負責(zé)人（含法定代表人、實際控制人，下同）第一責(zé)任帶動企業(yè)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任落實，切實提高企業(yè)隱患排查和整改的質(zhì)量。

各級應(yīng)急管理部門要督促非煤礦山企業(yè)主要負責(zé)人在全面落實安全生產(chǎn)法規(guī)定職責(zé)基礎(chǔ)上，重點抓好以下七項工作：

1.落實非煤礦山企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任情況。企業(yè)主要負責(zé)人是否嚴格落實安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，帶動企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實；是否認真對照落實《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單》等文件，進一步修訂完善本單位全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任清單，明確主要負責(zé)人、其他負責(zé)人、生產(chǎn)班組負責(zé)人、技術(shù)人員、現(xiàn)場作業(yè)人員等人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，全面消除責(zé)任盲區(qū)和管理漏洞。專項行動期間企業(yè)安全總監(jiān)是否就組織實施重大隱患排查整治情況向所在地負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門專項述職；是否根據(jù)需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強化技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量；是否建立健全內(nèi)部考核獎懲機制，督促一線從業(yè)人員嚴格履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，嚴格遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程，堅決杜絕“三違”行為。

2.對標(biāo)對表開展自查自改情況。企業(yè)主要負責(zé)人是否認真學(xué)習(xí)研究《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，制定實施本企業(yè)排查整治具體方案，公開作出重大事故隱患“動態(tài)清零”承諾，組織研究部署開展對標(biāo)對表自查自改；是否嚴格落實《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，建立健全事故隱患排查治理制度，利用省非煤礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)APP端（安全大檢查模塊）每月組織開展1次重大事故隱患排查治理，排查工作要做到橫到邊、縱到底、全方位；是否落實責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五到位”，實行閉環(huán)管理，并形成重大事故隱患排查治理報告簽字備查。

3.危險作業(yè)整治情況。是否組織制定并嚴格落實動火作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電等危險作業(yè)管理制度，每次作業(yè)前都嚴格履行審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴格遵守安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護人員，嚴格落實安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督，做到未審批不作業(yè)、無監(jiān)護不作業(yè)、安全措施不到位不作業(yè)；是否舉一反三組織對動火等危險作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實崗位責(zé)任情況進行1次全面排查；是否嚴禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)；是否明確“誰招請無證人員，誰負責(zé)任”的管理制度。

4.外包隊伍整治情況。有外包隊伍的企業(yè)主要負責(zé)人是否組織開展1次外包工程管理排查；是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清、未按規(guī)定進行安全技術(shù)交底等問題；是否將外包隊伍納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的是否及時督促整改。

5.全員培訓(xùn)整治情況。企業(yè)主要負責(zé)人是否專題組織對重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點檢查事項進行全員培訓(xùn)，使全體員工掌握隱患排查相關(guān)技能；是否組織對日常安全教育培訓(xùn)情況進行自查；是否規(guī)范制定落實安全教育培訓(xùn)計劃；是否結(jié)合本單位實際針對性地確定培訓(xùn)內(nèi)容，確保教育培訓(xùn)質(zhì)量；培訓(xùn)范圍是否全員覆蓋；是否過度依賴第三方機構(gòu)，安全培訓(xùn)搞形式、走過場，甚至弄虛作假；是否如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。

6.制度措施落實情況。是否聚焦安全生產(chǎn)相關(guān)制度措施，逐條對照、逐項落實，是否存在“有制度不執(zhí)行”或“口頭執(zhí)行、紙面落實”等問題；是否建立符合本單位實際的安全生產(chǎn)“晨會”、“開工第一課”、事故警示教育等制度；尾礦庫企業(yè)是否嚴格落實《全省尾礦庫風(fēng)險隱患治理工作實施方案》，認真編制“一庫一策”安全風(fēng)險治理方案；地下礦山企業(yè)是否嚴格落實“一工程一設(shè)計和安全確認”制度，做到“一工程一設(shè)計、一變化一措施”；是否建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理制度，每年組織開展1次隱蔽致災(zāi)因素普查治理。

7.應(yīng)急救援演練情況。各非煤礦山企業(yè)是否建立出現(xiàn)事故征兆立即停產(chǎn)撤人制度，上下半年各至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練、1次針對企業(yè)自身風(fēng)險和災(zāi)害特點的專項應(yīng)急預(yù)案演練；全體從業(yè)人員是否具備事故征兆發(fā)現(xiàn)能力和自救互救能力，是否熟悉應(yīng)急救援預(yù)案和避災(zāi)路線，是否能熟練使用緊急避險設(shè)施，是否掌握安全逃生技能等。

（二）狠抓精準(zhǔn)嚴格執(zhí)法，切實提升監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。

各級應(yīng)急管理部門要以頑強的斗爭精神、過硬的素質(zhì)能力及時發(fā)現(xiàn)并查處企業(yè)的非法違規(guī)問題，堅決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，通過精準(zhǔn)嚴格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實。重點做好以下五項工作：

1.積極主動擔(dān)責(zé)履責(zé)。各級應(yīng)急管理部門要結(jié)合落實黨的二十大精神和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，把學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為更好履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的實際行動，更好知責(zé)擔(dān)責(zé)、履責(zé)盡責(zé)。要按照《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》和《山東省安全生產(chǎn)任務(wù)分工》要求，在本次專項行動中扎實履行監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，形成“對監(jiān)管對象應(yīng)檢查未檢查就是失職，對問題隱患應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)就是瀆職”的思想共識，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。

2.大力開展執(zhí)法專題培訓(xùn)和對企宣傳解讀。各級應(yīng)急管理部門要利用企業(yè)自查自改階段的時間，組織開展監(jiān)管執(zhí)法人員安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重點執(zhí)法檢查事項及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，切實提升監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。要通過各種方式開展宣傳解讀，將排查整治重點和安全檢查要求通知到行業(yè)內(nèi)企業(yè)單位，廣泛深入宣傳解讀隱患排查整治共性檢查內(nèi)容和專項檢查內(nèi)容，指導(dǎo)督促企業(yè)明白“查什么、怎么查”，確保重大事故隱患“會自查、會整改”。

3.聚焦排查整治重點精準(zhǔn)嚴格執(zhí)法。各級應(yīng)急管理部門可結(jié)合本地實際，進一步補充完善相關(guān)整治內(nèi)容，靶向施治，精準(zhǔn)排查。要強化嚴懲重罰、嚴督實導(dǎo)、嚴查細糾，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處企業(yè)非法違規(guī)問題，堅決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。對排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責(zé)人實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請地方人民政府予以關(guān)閉并落實企業(yè)主要負責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)堅決整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管，嚴禁企業(yè)“帶病”生產(chǎn)經(jīng)營。要根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險作業(yè)罪）。

4.創(chuàng)新方式提升監(jiān)管執(zhí)法效能。各級應(yīng)急管理部門要運用“四不兩直”、明查暗訪等工作方式不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，對企業(yè)查深查透查徹底，避免走形式、走過場。要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息手段，全面應(yīng)用非煤礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，聚焦重點礦山和D級風(fēng)險礦山，組織專家開展“解剖式”安全會診，實現(xiàn)精準(zhǔn)有效監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

5.建立倒查機制嚴格問責(zé)問效。各級應(yīng)急管理部門要建立健全安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機制，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責(zé)”，對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴肅追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。要理直氣壯開展約談通報，對排查整治不力的有關(guān)地區(qū)嚴肅指出存在的突出問題，情況嚴重的按規(guī)定予以問責(zé)處理；省應(yīng)急廳將視情況對有關(guān)地區(qū)進行約談，并在全省進行通報。

（三）推動落實地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實提高領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的水平。

1.切實推動地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實。國家礦山安監(jiān)局山東局會同省應(yīng)急廳結(jié)合正在開展的礦山安全生產(chǎn)綜合整治督導(dǎo)工作，加強對各地礦山重大事故隱患專項排查整治情況的督導(dǎo)檢查，重點檢查地方政府主要負責(zé)人是否召開專題會議進行動員部署、是否定期聽取專題情況匯報并研究解決重大問題，是否明確地方政府領(lǐng)導(dǎo)礦山聯(lián)系包保責(zé)任并開展監(jiān)督考核,是否及時研究解決專業(yè)監(jiān)管能力和應(yīng)急救援建設(shè)方面存在的問題，是否明確無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫的日常安全監(jiān)管責(zé)任，是否建立重大風(fēng)險和事故地企聯(lián)動應(yīng)急救援“叫應(yīng)”及緊急撤人機制，分管負責(zé)人是否按職責(zé)分工定期開展督導(dǎo)，是否加大對重大事故隱患排查整改活動的財力人力保障，是否完善政府購買服務(wù)、聘請專家等加強企業(yè)指導(dǎo)幫扶的工作機制，是否配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量，保障執(zhí)法車輛、裝備和經(jīng)費，著力解決監(jiān)管執(zhí)法隊伍“人少質(zhì)弱”問題等。

2.加大對礦山重點縣（市、區(qū)）督導(dǎo)力度。各級應(yīng)急管理部門要加強對全國非煤礦山重點縣（招遠市）和省非煤礦山重點縣（濟南萊蕪區(qū)、青島平度市、淄博高新區(qū)、濰坊昌邑市、臨沂蘭陵縣）的督促指導(dǎo)，通過“開小灶”、重點幫扶等方式，推動落實“一縣一策”整治方案，深入開展整治攻堅。全國非煤礦山重點縣由省應(yīng)急廳會同國家礦山安監(jiān)局山東局每半年開展1次現(xiàn)場督導(dǎo)檢查。5月底前，省非煤礦山重點縣要針對《加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作方案》提出的工作目標(biāo)和重點工作任務(wù)逐條開展自評。對未完成的工作任務(wù)要查明原因，壓實責(zé)任、明確時限、專題推進。

六、時間安排

專項行動分四個階段，各級應(yīng)急管理部門和企業(yè)要按照各階段工作重點有序壓茬推進。

（一）動員部署（2023年5月底前）

各級應(yīng)急管理部門要按照本通知要求，結(jié)合本地區(qū)實際，組織制定本轄區(qū)非煤礦山重大事故隱患專項排查整治2023行動方案，系統(tǒng)組織、周密部署，全面開展專項行動。

（二）企業(yè)自查自改和部門幫扶（2023年7月底前）

1.各非煤礦山企業(yè)集中時間、集中力量開展起底式隱患排查，建立隱患臺賬，摸清重大事故隱患底數(shù)，切實抓好整改。

2.各非煤礦山企業(yè)視情況聘請第三方服務(wù)機構(gòu)，對本單位高風(fēng)險單元進行一次全面安全生產(chǎn)診斷，找準(zhǔn)查實問題隱患并幫助整改。

3.各市縣對重點地區(qū)、重點企業(yè)開展幫扶，積極送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，幫助培養(yǎng)安全管理人才，提升安全管理能力，扶正固本，促進安全健康發(fā)展。

4.結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，組織開展安全執(zhí)法專題培訓(xùn)，廣泛宣講解讀非煤礦山企業(yè)重大事故隱患。

（三）部門精準(zhǔn)執(zhí)法（2023年11月底前）

各級應(yīng)急管理部門聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責(zé)任人履職情況，深入企業(yè)一線不間斷開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，對隱患應(yīng)查未查、應(yīng)報未報、應(yīng)改未改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法從嚴處罰。

（四）總結(jié)提高（2023年12月）

1.省應(yīng)急廳結(jié)合全省專項督導(dǎo)檢查工作安排，對各市專項行動開展情況進行實地督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并推動解決突出問題。將根據(jù)各市工作進展，對工作未按期完成、完成質(zhì)量不高、成效不明顯的進行通報、約談，并納入年度考核。

2.全面總結(jié)專項行動開展情況，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，積極推動互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效機制，抓好鞏固提升。加強隱患排查整治成果應(yīng)用，作為非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級管理的重要依據(jù)，落實差異化、精準(zhǔn)化安全監(jiān)管措施，推動安全生產(chǎn)治理水平邁上新臺階。

七、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級應(yīng)急管理部門要高度重視專項整治和督導(dǎo)檢查工作，圍繞查大系統(tǒng)、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故，結(jié)合實際情況，進一步細化完善非煤礦山重大事故隱患專項排查整治2023行動方案，督促指導(dǎo)礦山企業(yè)開展重大隱患排查整治。要對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)開展全覆蓋督導(dǎo)檢查，確保專項行動工作成效。

（二）加強隱患督辦。對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)重大事故隱患，按照“誰發(fā)現(xiàn)誰掛牌”的原則，由監(jiān)管責(zé)任部門向下級部門實行掛牌督辦；對涉及多部門、區(qū)域性、問題原因復(fù)雜、整改難度大的安全生產(chǎn)重大事故隱患，由各級應(yīng)急管理部門提請本級政府安委會進行掛牌督辦。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各級應(yīng)急管理部門要組織開展好“安全生產(chǎn)月”專題活動，將重大事故隱患排查整治和應(yīng)急演練作為重要內(nèi)容；推動在主流電視媒體開設(shè)安全生產(chǎn)專題欄目，及時宣傳排查整治工作中典型經(jīng)驗做法，加大安全生產(chǎn)重大事故隱患的公開曝光力度。進一步健全安全生產(chǎn)舉報獎勵體系，鼓勵“內(nèi)部吹哨人”和全社會匿名舉報，落實舉報獎勵專項資金。

（四）加強信息報送。各級應(yīng)急管理部門要加強工作調(diào)度，強化工作報告，每月28日前上報全省重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況調(diào)度表（見附件），每季度要報送本地區(qū)非煤礦山領(lǐng)域開展專項排查整治的經(jīng)驗做法、創(chuàng)新措施、典型案例等，定期書面報告工作情況，提出下步工作意見及建議。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：省應(yīng)急廳，張延飛，0531-51787886，郵箱：[email protected]

                  山東局，劉海濤，0531-85686393，郵箱：[email protected]